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官员贪腐之手伸向扶贫领域 称“钱来得太容易了

国内新闻 2019-10-21 07:35179网络整理中国全民新闻网

  本报记者吴光于

  2018年2月1日,夜色下邛海畔,四川省凉山彝族自治州法纪教育中心内,原喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲,面对办案人员,内心翻江倒海。

  因涉嫌严重违纪,程鹏菲被凉山州纪委监委立案调查。他这双伸向扶贫领域的贪腐之手,不仅撂倒了自己,还牵出一场涉及200多万张惠农“一卡通”的乱象。

2018年10月28日,四川省凉山州金阳县土沟乡吉尔村村民石一木尔尾(左一)领到清退的彝家新寨建设补助。 受访者供图

2018年10月28日,四川省凉山州金阳县土沟乡吉尔村村民石一木尔尾(左一)领到清退的彝家新寨建设补助。 受访者供图

  惠农扶贫“一卡通”之痛

  时间回溯到2015年12月。

  大凉山腹地的喜德县,按照凉山州民政局的相关政策,向全县农牧民特困群众发放两年的生活救助金,程鹏菲负责汇总发放对象的花名册。

  此前,他因帮初恋女友偿还债务,陷入严重的财务危机。在单位司机郑贵林的怂恿下,通过“借用”他人身份证和银行卡信息,以一户多人的形式,将信息多次复制粘贴到24个乡镇资料中。在没有核实对象的情况下,喜德县农商银行按照这份“水分”极大的花名册发放了救助金。

  2018年1月,凉山在全州范围内开展扶贫资金大检查,程鹏菲东窗事发。督察组发现,喜德县农商银行发放生活救助金的“一卡通”,有些情况很不正常——有的账户一次性进账上万元,有的账户则多次重复进账。还有一户农户有几十人进账,同时存在非本人领取、卡被他人频繁借用等问题。

  随后,督察组将相关问题移送州纪委监委。经彻查发现,短短一年时间,程鹏菲、郑贵林二人共计虚报611户4517人,套取资金208万元。

  200多万元财政资金“跑路”,小小股长有如此巨大“能量”,让纪委办案人员感到震惊。

  2018年2月12日,程鹏菲、郑贵林因涉嫌犯罪被移送司法机关。同年3月,喜德县民政局局长、纪检组长因监督把关不力、工作失职失责被喜德县纪委立案审查。

  “钱来得太容易了,动动手指就可以,我自己也没有想到。”接受调查时,程鹏菲说。

  问题到底出在哪里?

  新华每日电讯记者调查发现,作为全国“三区三州”深度贫困地区,凉山州向群众发放的惠农补贴资金量大类杂:高寒山区农牧民补贴、特殊困境儿童救助金、耕地地力保护补贴、农机补贴……

  对于久居深山中的百姓来说,这些品类繁多的补贴如同“天书”,根本搞不清哪个该享受,能享受多少。

  去年4月,新华每日电讯记者曾在越西县一户贫困户家,看到了11张来自多家银行的“一卡通”,农户却说不清其中的补贴项目。

  群众手里是本“糊涂账”,自然有人打起“小算盘”。

  以农机补贴为例,本来是国家对购置农业机械的普惠性政策,但由于许多群众对政策不了解,便沦为了“苍蝇”眼里的“肥肉”。

  2018年,凉山州纪委对农机补贴进行集中清查,发现全州17个县市,均存在被套取的问题。仅在甘洛县,农机经销商与州农牧局农机管理站工作人员勾结,通过签订虚假合同、制作虚假验收资料、买通验收人员等手段,套取补贴1800余万元。

  在雷波县溪洛米乡,乡长冯莹盈则将手伸向了特殊困难儿童补助,5年共截留82万余元。

  除了“硕鼠”,还有“蛀虫”。

  雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门,两次从群众“一卡通”中“克扣”惠民资金共5890元私用,会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林代群众保管存折,截留低保资金10296元私用……

  当前,国家各项惠民惠农补贴,基本通过“一卡通”发放。以凉山为例,2017年各项惠民惠农补贴资金达96亿元,共61项,分属于十多个部门。

  然而,财政部门依据各职能部门上报情况拨款后,便无法掌握资金最终去向,职能部门各有各的发放渠道,监管的力度不一。

  “乡村组干部在贫困户的审核上,不公开不公示,任性而为;民政局在业务程序、资金监管、人员管理上漏洞百出,失责而为;整个资金拨付程序简单粗暴,随性而为;贫困群众手握‘一卡通’但信息不清,迷惘而为……问题频频、环环失控最终导致巨额扶贫资金流失。”时任凉山州纪委书记张力如此分析。

  张力曾在一次下乡调研时发现,一名村干部裤兜里揣着几十张“一卡通”,称是为群众代管。

  “小卡片承载着扶贫政策的落实,由于缺乏监管,为腐败分子提供了可乘之机。”他说。

  乱象逼出“清卡行动”

  “今天各部门都发言,每个人都谈谈‘一卡通’实施以来出现的问题,还有你们的建议和对策,只谈问题不说成绩!”

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